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          人民日報:治污攻堅戰 須把住環評關

          生態環境部最近發文通報指出,多家環評機構和工程師存在編制環評文件質量較差、質量控制制度落實不到位、資質申請中隱瞞相關情況等問題,將被作為重點監管對象。通報顯示,環評文件質量較差占到問題總數的九成,16家環評機構連續兩年被通報。

          環評

          環境影響評價,是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估,提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施,進行跟蹤監測的方法與制度。環境影響評價是卡住違規建設項目的硬杠杠,是環境風險的過濾器、安全閥。其中,環評文件質量是環評工作的基礎,直接影響環評效力發揮。

          近幾年,在轉變政府職能、持續深化“放管服”改革的背景下,改革也成為環評領域的關鍵詞,取得不少實實在在的進展。全國環保系統358家環評機構分3批全部完成脫鉤,環評中介“紅頂子”被摘掉,環評壟斷、權力尋租等問題被重拳整治;環評審批程序進一步簡化,約占環評審批數量50%的登記表項目由審批制改為備案制,基層環保部門的行政成本和企業負擔大大減輕;越來越多的項目環評審批權下放到省級乃至市縣級環保部門。

          改革成績可喜,但也存在一些突出問題。從通報中可以看出,有的地方把關不嚴,編造數據、弄虛作假的環評文件時常出現,江蘇久力環境工程有限公司一年之內被行政處理處罰8次,6次是因為主持編制的環評文件質量較差;有的地方重放輕管,甚至一放了之,導致“接不住”“管不好”,環評流于形式;有的地方觀念轉變不到位,仍存在“重審批、輕監管”“重事前、輕事中事后”的現象;還有的地方執行環評制度不到位,環評剛性約束不強,甚至成了“花架子”。

          環評改革,該改的要改、該放的要放、該簡的要簡,但該嚴的須嚴、該管的須管、該查的須查,真正發揮環評在源頭上預防污染的關鍵作用。

          應嚴格落實環境影響評價法,讓相關法律法規成為“通電的高壓線”。環評法自2003年9月1日起施行,2016年做了修改完善。規劃和建設項目的環境影響評價應該如何開展、違法應承擔什么法律責任,環評法均有明確規定。治沉疴須用猛藥。切實落實好相關法律法規,提高違法成本,讓違法者付出應有的巨大代價,環評走過場的現象才會越來越少。

          有關部門應不斷加強基礎能力建設,強化對環評機構和隊伍的管理。嚴厲打擊資質申請隱瞞真實情況、弄虛作假等行為,建立環評隊伍責任清單,探索建立環評工程師對環評報告質量承諾制度。環評機構弄虛作假,導致環境污染和生態破壞的,應承擔連帶責任。

          在環評編制和審批過程中,信息公開和公眾參與至關重要。應進一步推進“陽光環評”,將環評各環節、各領域、各單位的信息向全社會公開,把環保部門、地方政府、企業、環評機構和從業人員的行為均置于陽光下,放到公眾視野范圍內,接受全社會監督。

          眼下,生態環境保護形勢依然嚴峻,污染防治攻堅戰激戰正酣,環評這一重要關口不容有失。只有繼續大力深化環評改革,鐵腕整治違法違規行為,牢牢把好環評關,才能守護良好生態環境和廣大公眾的利益,早日實現美麗中國的目標。

          2018-05-23

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